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根据昨天发布的一份研究报告，在研究组调查的38个大城市里（包括省会城市、五个计划单列市，汕头、珠海）中，北京的打车容易程度排名第28位，也就是倒数第11位，远落后于同是特大城市的天津和上海。

昨天，中国社会科学院马克思主义研究院、华图政信公共管理研究院与社会科学文献出版社发布了《公共服务蓝皮书》。

超四成人打车要等10-30分钟

调查统计的数据显示，有8.48%的人表示打车很难，通常需等待半小时以上，45.29%的人表示打车需等待10-30分钟，只有占总体比例11.68%的人等出租车的时间在5分钟以内。

报告认为，“打的难”已是城市通病，在拥堵路段、上下班高峰时段、重要节假日或是遇上恶劣天气，打坐出租车更是难上加难。

在一项针对打车难易程度的调查排名中，北京排名第28位，拉萨排名第一。而同样是特大城市的天津排名第二，上海则排名第三。课题组解释说，这样的排名是名次越靠前，市民打车时等待出租车的平均时间越少，这从侧面表明打车越方便。

建立信息化出租车调控系统

报告分析称，供求失衡是打车难的根本原因，城市交通拥堵、出租车运营效率不高，此外，出租车行业不规范，拒载行为屡屡发生，都造成打车难。

报告建议，城市应坚持优先发展公交战略。积极促进公共交通朝着更加合理化、高效化的方向发展是解决城市打车难的根本措施，让公交车、轨道交通等大容量的交通工具分流出租车的载客压力。

报告主张，调整出租车的运价结构。出租车的市场定位原本是为外来商务旅游人员、城市应急人群出行服务的，通过价格杠杆分流一部分客源，把出租车留给真正需要的人。

另外研究人员也力主建立信息化的出租车调控系统。他们希望能通过信息化手段，加强运力调控，提高出租车运营效率。通过对出租汽车运力投放实行总量调控，合理配置出租汽车客运资源，推行电话预约、网上预订等方便出租汽车租乘方式，设置出租汽车专用通道、候客点，加大对拒载行为的处罚力度等措施，可以有效地缓解打车难的问题。

昨日，本报记者选取了蒲黄榆、广渠门等6个地点，分别体验早晚高峰、非高峰期的打车情况。发现早晚高峰时，在这些地点打上车普遍需要半个小时左右。

地点1金融大街

多辆空车直奔酒店拉活儿

昨日下午4时许，记者从西直门附近打车至金融大街威斯汀酒店处停车。酒店的一名门童也来拦车，说有个客人要去机场，但被司机拒绝。门童只好继续在便道上等车，不管哪个方向有车，他都招手示意，但一直未能打到车。据他称，下午4点半后，金融大街就很难见到空车了。

4点20分许，两辆空车直奔威斯汀酒店旁停下趴活儿。记者上前，表示要去幸福大街时，对方均拒绝。其中，司机李师傅说，驱车进入金融大街北口后，他碰到了4名拦车的上班族，“其中有个就去西单，一公里10块钱的活儿，挺好赚的，但我就不愿去。”

直到4点37分，当其中年轻男司机被门童领入酒店，接客人去三里屯后，李师傅见没有乘客，才答应记者可以上车。

体验结果：等候约半个小时，其间，30余辆驶过的出租车中，有几辆空车或挂上“暂停”标志的出租车拐入威斯汀酒店拉活儿，另有两辆出租车在威斯汀酒店旁趴活。

地点2广渠门附近

听说去双井两空车拒载

昨日早晨7点半，新景花园南门外，一女子正在招手拦车，但因主路车流集中，导致两辆空车无法靠边停下。6分钟后，该女子放弃打车，向磁器口地铁站方向走去。

至7点52分，60余辆载客出租驶过后，终于先后有两辆空车停在记者面前，但听到记者要去双井桥西时，都拒绝载客。

随后，记者乘公交车来到双井桥西、北京富力广场南侧拦车。此时，已是8点15分，在记者面前，还有3名女士也在打车。排在最后的一名黑衣女子称其已经等了20分钟。

8点30分，苦等半个小时后，该女子碰到了一辆黑车，与司机谈好价钱后，其上车离开。

而在她前面的两名女士，表示也都等了半小时以上。不过，随着到富力广场放下客人的出租车逐渐增多，她们都在5分钟内搭上了出租车。

记者也于8点40分许，拦到了一辆出租车。出租车司机徐师傅说，早高峰期间，出租司机一般都愿意在二环以内的“城里”跑，这样不用堵在路上，司机省心，客人也省心。

体验结果：至少等候20分钟以上，两辆空车听说往双井桥方向，均表示拒载。

地点3蒲黄榆芳群园一区

耗时50分钟打到车

昨日8点20分，记者在蒲方路上站了约8分钟，8点28分，第一辆的士经过，但已有乘客。

此后，在记者等车过程中，越来越多的人站在道路两边等候出租车。一位女士原本站在物美超市门口等候。过了一会儿始终没车，她见对面有空车过来，匆忙跨过隔离栏，但还是晚了一步，车被另一打车人先拦住了。

“太难打了，马路两边我都这么来回两三次了，不是有人就是不去。”该女士说，她要去亦庄，但是碰到两辆空车司机都只是摆摆手，并不停车，不知道原因。

直到9点，在跟记者同地打车的12人里，有3个人打到了车离开，其他人看车辆难等，也渐渐离开该路段。

体验结果：经过近50分钟的等待，记者成功打到了车。其间，经过这个路段的出租车共52辆，其中6辆空车、2辆拒载，还有3辆车灯显示“停运”。

地点4国贸

晚高峰一些出租只拉熟客

昨日17时35分，正值晚高峰，记者等了15分钟，只有10辆的士经过，没有一辆空车。

随后记者往双井方向走，此时已经接近18时，天空开始飘起小雪花。在建外soho门口，共有17人。

记者偶然发现在国贸桥下等着好几辆出租车，但过去询问得知均不载客。“去亦庄的，因为经常在这里等，所以有熟客。”一名的哥明确表示这个时间段只拉熟客。

打车难也引发了乘客“抢”车。18时05分，四名乘客同时奔向一辆空车，最后一女士成功上车，“这个时间这样太正常了，还要看运气。”一名没“抢”到车的女士说，要是在你身边停，你也上去了。

18点20分，记者终于如愿“抢”到一辆空车。

体验结果：晚高峰45分钟时间内，记者面前共有32辆的士经过，其中2辆空车，3辆拒载，其余均已载客。

地点5王府井附近

多辆空车停靠近处均拒载

昨日15时20分，北京饭店门口的道路上停着6辆显示空车的的士，但得知记者前往国贸时，司机均表示不愿意去。

15时25分，在等候了5分钟后，有一的哥上前表示，不打表可以走，60元。“停在这里的车都等着拉大活的。”一黑车车主说，这些出租车只看距离拉客，近的不去。

体验结果：15点20分到15点35分，北京饭店门口道路上共有6辆的士，均为空车，但是均拒载。

地点6方庄环岛

雪天易打车路段变打车难

昨日18时54分，在素来较易打到车的方庄东方医院门前，由南至北已有三拨正在等候出租车的乘客，小雪天气加剧了晚高峰时段的打车难度。“已经等了七八分钟了。”一名站在路东男乘客称。

车来车往后，不少“黑车”在医院门口慢行，向等车乘客投去“橄榄枝”。最终，该男乘客和一辆黑车议价后坐车离去。

等待了10分钟没有空车后，记者向方庄环岛东南角一家大型饭店门前走去，排在2名等车乘客的最前面，6分钟后，一辆载人出租车停车、乘客下车后，记者终于打到车。

行车途中，随处可见在雪天里站在路边拦车的乘客。

体验结果：遇恶劣天气时，平常较易打车路段打车也较难，平均需等候约15分钟方可打到车。

分析

打车难是否因出租车少？

对于北京打车难，不少市民认为原因是“人多车少”。

今年8月，市交通委运输管理局有关负责人表示，打车难是总量失衡造成的。北京目前共有6.66万辆出租车，这还是上世纪90年代的规模，这么多年一直未增加，但北京的城市面积在不断扩延，城市人口也在增加，总量需求的确存在一定的缺口。

而根据建设部1995年发布施行的《城市道路交通规划设计规范》，城市出租车规划拥有量根据实际情况确定，大城市每千人不宜少于2辆。

“北京现有的规模是每千人3辆，在全国来看都算高的。”一家出租车公司运营部负责人说。

北京市交通委有关负责人说，一座城市的出租车保有量不能因为乘客需求增加而无限制增多。在许多国际大都市，上下班仍是以公共交通为主。像纽约出租车总量为1.5万辆，东京为1.2万辆，伦敦不足1万辆。

该负责人说，北京每辆出租车每天大约运行400公里，但空驶率达到30%至40%，因此，无限制增加出租车数量，不仅会加剧城市拥堵，且不环保。

根据《北京市“十二五”时期交通发展建设规划》，未来3年，北京的出租车将不会扩编，总量仍将保持在6.66万辆。

“招手不停”是否算拒载？

去年10月，针对出租车拒载问题，北京市交通委有关负责人表示，交接班不得成为的哥拒载的理由，遇到这种情况，乘客可进行投诉。

不过对于拒载的界定，市民的感受和相关条文并不一致。

经常有乘客反映见空车驶来，招手示意，空车不停车直接开过，尤其是在下雨天。在市民看来，“招手不停”也算是拒载。

北京市交通执法总队给出的拒载界定是，出租车显示空车标志，得知乘客去向后拒绝载客，或虽未显示空车标志，但主动询问乘客去向，得知后拒绝载客等行为均属于拒载。

因此，一些出租汽车公司负责人认为，“空车招手不停”的情况并非发生在“得知乘客去向”之后，所以严格来说不能算是拒载。

北京市交通委运输管理局表示，市交通部门将通过GPS监控中心对出租车的出车情况进行监测，通过制定奖惩措施、激励机制鼓励司机天气不好时多出车、多运营。

不加车如何破解打车难？

截至去年的数据显示，北京市每天约有3600万人次出行。相当于人均每日出行1.8到2.2次。这其中，大约190万人次出行依靠出租车解决。

有出租司机表示，一方面打车难，一方面好多车出现空驶，主要是因为乘客与司机供求信息不对称。很多司机在送完乘客后，会习惯性地驶回自己熟悉的地区“趴活儿”，这势必造成空驶。此外，出租车司机从业人员构成发生变化，住在远郊区县的司机多了，也造成不少司机挑活儿。

针对打车难，北京市交通委有关负责人说，五环路内应增加出租车停靠点的施划，尤其是一些医院、繁华商业区等打车人群密集区，应当配套有停靠点，让出租司机可以合法“趴活儿”。“扫马路”、“招手即停”等属于较落后的出租车运营模式，今后应当大力发展电话预约叫车业务，这样既能满足乘客需求，又可避免出租车空驶，减少道路拥堵。

中国道路运输协会秘书长王丽梅说，缓解打车难，不是单纯靠增加数量，而是要加强管理效率，比如建立统一的叫车平台就是一个好的办法。

据报道，北京将建立一个覆盖全市出租车的监控和运营平台，具备车辆行驶路径查询、安全监控和电话叫车等功能。当接到乘客电话叫车信息后，运营监控平台可以向距离最近的出租车发出叫车信息。

链接

根据《北京市出租汽车管理条例》，出租汽车驾驶员违反规定，拒绝载客或者中途终止客运服务的，由交通行政主管部门处以1000元至2000元的罚款，在营运资格证件上作违章记录，并可暂扣营运资格证件1个月至3个月；情节严重的，吊销营运资格证件。

支招

提高出租车运营服务价格；载多人的时候，出租车可以在早晚高峰时段使用公交车道。

——的哥司机李师傅

出租车业的特许经营权及其利益分配是行业的核心，在这个过程中，管制与市场自发力量之间一直在抗衡。只有打破垄断，让更多的车进入这个市场展开竞争，才能从根本上解决“打车难”问题。——中国政法大学中欧法学院教授王军

将的士进行分区管理，就如香港般把计程车分为市区车、新界车、大屿山车三种，该种计程车只可在限定的范围行走（当然有关范围可以部分重叠），以更精确地分配各区的计程车数量。——学者陈振宁

在城市中设置无数个出租车待客点，或为旅馆门口，或为某空地，或为公交车站前几十米处，均设置明显标志。出租车不准空车行驶寻客。一个乘客下车后，的哥必须尽快就近在待客点停车排队。在这种规章下，乘客也将养成新的打车习惯。——中国著名社会学专家郑也夫

记者林野许路阳汤旸刘珍妮郭少峰李禹潼邓琦
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