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前瞻网摘要：自我国倡导发展新能源汽车以来，电动汽车市场受到各汽车制造商的重视。然而，一种制造标准低、结构简单、安全性差的电动乘用车却在大街小巷狂奔。更让人咋舌的是，具有无牌照、闯红灯、抢道行驶的“流氓行为”，为电动汽车的发展带来了尴尬，这就是低速电动车。

2013年10月，山东省经信委副主任杨少军透露，工信部已经初步同意将山东省作为国内首个低速电动汽车推广试点省份。虽然国家工信部还没有下发正式的文件，但又让人们对这个本来就饱受“争议”的产品投入更多的关注。

政策扶植，电动汽车市场潜力巨大

目前，国家已经制定了相关的政策，并投入更多的资金用于发展新能源汽车。作为新能源汽车市场的主力，电动汽车的发展前景十分广阔。

《2013-2017年中国电动汽车行业市场需求预测与投资战略规划分析报告》研究表明，2012年，全球汽车保有量约为11.5亿辆，而电动汽车保有量还不到30万辆，不到0.03%。从各国的发展规划来看，2015-2020年将是全球电动市场的发展黄金时间：到2015年，美国电动汽车保有量将达到100万辆，英国为24万辆；日本的年销总量将达到200万辆，韩国将达到120万辆。而我国的发展规划是，到2015年纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。

低速电动车夹缝中“野蛮成长”

伴随着电动汽车市场的火热，一种冠以“老年代步车”、“残疾人助力车”、“观光车”名字的低速电动车流行起来。但是与电动汽车相比，在技术和标准方面远达不到标准，没有得到国家的承认，未被列入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录。除此之外，国家也没有对其制定相关的标准。

没有身份并不代表没有市场，低速电动车的发展市场正逐步由北向南拓展成环渤海产业带，发展势头远超过电动汽车。以电动汽车发展大省——山东省为例，生产厂家已经在20家左右。产量从2009年的1.5万辆增长到2010年的2.9万辆、2011年的6.4万辆，到2012年已经达到12.8万辆，同比增长100%。2009-2012年，年复合增长率达到104.35%。

低速电动车之所以迅速流行，最主要的原因是其价格低，正好满足了广大城镇和农村地区对价格的敏感。另外，其不上牌照、不要驾证、交通管制少也降低了出行的条件。

但是，低速电动车却一直因为安全问题饱受争议：一、低速电动车闯红灯、抢车道等一系列不遵守交通规模的“流氓行为”，给交通安全带来了极大的隐患；二、低速电动车技术含量低，产品结构简单，极易发生交通事故；三、其应用的铅酸电池并不能满足新能源汽车对环保的要求；四、车辆无法上牌照以及办理交强险，发生交通事故后无法得到赔偿。

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由于上述原因，国家工信部曾对低速电动汽车采取过限制行为，还私下对时风进行批评，但仍没有制止住整个市场的野蛮发展。为了规范市场的发展，2009年山东省制定了《山东省低速电动车管理办法（试行）》。2011年山东省汽车行业技术创新联盟还制定了《低速电动汽车标准》。

虽然工信部初步同意将山东省试点推广低速电动汽车，前瞻产业研究院认为未来的市场发展仍令人堪忧：一方面，山东省早在3年前就已经向工信部提出过申请，但一直没有得到肯定的答复。而今年虽然同意试点，但仍然没有正式的文件。表明工信部对低速电动汽车的发展还持保守的态度；另一方面，低速电动车在交通安全、技术标准和环境保护方面的问题，在短时期内仍不能完全解决，这就提高了其被列入新能源汽车的门槛。

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本文作者：吴修乾 （前瞻网产业研究员、分析师）

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